國務院《無廢城市”建設推進方案》提出，2020年，建立系統(tǒng)的“無廢城市”建設指標體系，探索“無廢城市”建設的綜合管理制度和技術體系，講城市固體廢物作為重點領域，實現大宗工業(yè)固體廢物總量零增長，全面提高農業(yè)廢棄物資源化，生活垃圾減量化、危險物安全化水平，杜絕非法轉移傾倒固體廢物的事件發(fā)生，培育一批固體廢物利用資源化骨干企業(yè)。

      無廢城市是無廢社會的第一步杜祥琬認為，建設“無廢城市”是實現“無廢社會”的第一步。實際上“無廢”的方面，中國的很多城市和業(yè)界已經大量的努力，獲得了一定的成果的基礎上，盡量減少廢棄物的量發(fā)生之外，更發(fā)生了廢棄物充分或者全部重新利用，實現近零排放，快遞和纖維行業(yè)就是典型的例子。

      “無廢城市”建設不僅環(huán)境效益好，經濟效益也極為客觀，已成為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要支柱和經濟增長的新動能，據估計，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產值規(guī)模將達到7萬億元，帶動約4000萬個就業(yè)崗位，固體廢物利用成本高效益差。中國在固廢資源化利用方面已經取得很大進展，但還存在許多不足。杜祥琬說，主要是法律制度體系不健全、管理不健全、標準不明確等。

      在制度實施和管理方面，“令出多門”和職責不明確現象比較突出；在資源化利用過程中，嚴重缺乏環(huán)境污染防治、環(huán)境風險控制技術等規(guī)范、綜合利用產品的環(huán)境健康風險質量控制等標準。

      目前的稅收和政府補助金等覆蓋范圍有限，技術革新不足，因此，固體廢棄物的資源化利用是一般處理成本高，利潤分不清楚，經濟效果不好等問題的存在，影響了整個市場的活力，“公眾的認識不足，參與度低導致了‘鄰避效應’?！倍畔殓f，部分城市的候選沒有廢棄試驗城市。

      當前，環(huán)保部已經等制定的“無廢城市”建設推進方案”,各地征求意見的基礎上，推進方案形成的草稿，組織召開了“無廢城市”測試候選城市的代表座談會，廈門市、雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、溫州市等紛紛加入“無廢城市”試點候選城市行列。

      政策方面，“無廢城市”建設，改善法律制度，生產者責任延伸制度，企業(yè)間的共生代謝等制度建設，推進資源確立化利用的市場退出機制，不斷優(yōu)化市場結構，實現資源利用整體水平提高的需要。

      技術方面：杜祥琬建議加大投資力度，增強科技支撐能力，加大固體廢物資源化領域國家財政預算投入，引導社會資本進入，以工程實驗室、產學研平臺、產業(yè)孵化器、標準實驗室等為依托，建設資源化利用過程及產品污染防治技術、標準研究、風險評估等科技支撐體系。

      杜祥琬教授說，中國正在推進低碳城市模式、智慧城市模式，這些應該與“無廢城市”模式相結合，“我們希望關鍵是要落到一個城市”。